國辦函〔2014〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2005年5月24日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。^[1] 

國務(wù)院辦公廳

2014年12月29日

（此件公開發(fā)布）

1　總則
　　1.1　編制目的
　　1.2　編制依據(jù)
　　1.3　適用范圍
　　1.4　工作原則
　　1.5　事件分級
　　2　組織指揮體系
　　2.1　國家層面組織指揮機構(gòu)
　　2.2　地方層面組織指揮機構(gòu)
　　2.3　現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　3　監(jiān)測預(yù)警和信息報告
　　3.1　監(jiān)測和風險分析
　　3.2　預(yù)警
　　3.3　信息報告與通報
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　響應(yīng)分級
　　4.2　響應(yīng)措施
　　4.3　國家層面應(yīng)對工作
　　4.4　響應(yīng)終止
　　5　后期工作
　　5.1　損害評估
　　5.2　事件調(diào)查
　　5.3　善后處置
　　6　應(yīng)急保障
　　6.1　隊伍保障
　　6.2　物資與資金保障
　　6.3　通信、交通與運輸保障
　　6.4　技術(shù)保障
　　7　附則
　　7.1　預(yù)案管理
　　7.2　預(yù)案解釋
　　7.3　預(yù)案實施時間

1.1　編制目的
　　健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2　編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
　　1.3　適用范圍
　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
　　核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1.4　工作原則
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
　　1.5　事件分級
　　按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。^[1] 

2.1　國家層面組織指揮機構(gòu)
　　環(huán)境保護部負責重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，環(huán)境保護部或省級人民政府可報請國務(wù)院批準，或根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，成立國務(wù)院工作組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。必要時，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部，由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和指揮應(yīng)急處置工作；國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責見附件2。
　　2.2　地方層面組織指揮機構(gòu)
　　縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)?？缧姓^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負責，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)省級人民政府向國務(wù)院提出請求，或由有關(guān)省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提出請求。
　　地方有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
　　2.3　現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。^[1] 

3.1　監(jiān)測和風險分析
　　各級環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關(guān)部門按照職責分工，應(yīng)當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
　　3.2　預(yù)警
　　3.2.1　預(yù)警分級
　　對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
　　預(yù)警級別的具體劃分標準，由環(huán)境保護部制定。
　　3.2.2　預(yù)警信息發(fā)布
　　地方環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
　　上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
　　3.2.3　預(yù)警行動
　　預(yù)警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
　?。?）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
　?。?）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
　?。?）應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
　?。?）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
　　3.2.4　預(yù)警級別調(diào)整和解除
　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
　　3.3　信息報告與通報
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
　　事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
　　接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，環(huán)境保護部要及時通報相關(guān)省級環(huán)境保護主管部門。
　　對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應(yīng)當立即向國務(wù)院報告：
　?。?）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　　（4）境外因素導致或可能導致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　　（5）省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。^[1] 

4.1　響應(yīng)分級
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負責應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負責應(yīng)對工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
　　4.2　響應(yīng)措施
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
　　4.2.1　現(xiàn)場污染處置
　　涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
　　事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
　　4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
　　4.2.3　醫(yī)學救援
　　迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
　　4.2.4　應(yīng)急監(jiān)測
　　加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
　　4.2.5　市場監(jiān)管和調(diào)控
　　密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
　　4.2.6　信息發(fā)布和輿論引導
　　通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
　　4.2.7　維護社會穩(wěn)定
　　加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
　　4.2.8　國際通報和援助
　　如需向國際社會通報或請求國際援助時，環(huán)境保護部商外交部、商務(wù)部提出需要通報或請求援助的國家（地區(qū)）和國際組織、事項內(nèi)容、時機等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機構(gòu)向國際社會發(fā)出通報或呼吁信息。
　　4.3　國家層面應(yīng)對工作
　　4.3.1　部門工作組應(yīng)對
　　初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，環(huán)境保護部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。
　　4.3.2　國務(wù)院工作組應(yīng)對
　　當需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時，成立國務(wù)院工作組。主要開展以下工作：
　　（1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?br />　?。?）指導地方制訂應(yīng)急處置方案；
　　（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；
　?。?）對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；
　?。?）指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
　　4.3.3　國家環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)對
　　根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和國務(wù)院決策部署，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部。主要開展以下工作：
　?。?）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
　?。?）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；
　?。?）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項；
　?。?）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；
　?。?）視情向國際通報，必要時與相關(guān)國家和地區(qū)、國際組織領(lǐng)導人通電話；
　?。?）組織開展事件調(diào)查。
　　4.4　響應(yīng)終止
　　當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。^[1] 

5.1　損害評估
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
　　突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護部制定。
　　5.2　事件調(diào)查
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
　　5.3　善后處置
　　事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。^[1] 

6.1　隊伍保障
　　國家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮國家環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
　　6.2　物資與資金保障
　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
　　6.3　通信、交通與運輸保障
　　地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
　　6.4　技術(shù)保障
　　支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。^[1] 

預(yù)案實施后，環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
　　7.2　預(yù)案解釋
　　本預(yù)案由環(huán)境保護部負責解釋。
　　7.3　預(yù)案實施時間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
　　2.國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責^[1] 

與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗，主要從以下幾個方面進行了調(diào)整：

一是明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預(yù)案的適用范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進行了界定，明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

二是完善了應(yīng)急組織指揮體系，按照分級負責、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，將各部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的職責放在附件，通過國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責方式進行闡述。

三是完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，細化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施，從預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動和預(yù)警級別調(diào)整和解除四方面進行了系統(tǒng)闡述，并對信息獲取、報告、通報等提出了進一步要求。

四是完善了事件分級和分級響應(yīng)機制，明確了各級響應(yīng)的責任主體，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負責應(yīng)對工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級人民政府負責應(yīng)對工作；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負責應(yīng)對工作。

五是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，進一步明確了國家層面的應(yīng)對工作，分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個層級，細化了應(yīng)對流程，并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點。

六是調(diào)整了分級標準，從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響幾方面對事件分級具體標準進行了統(tǒng)一規(guī)定，并從正文調(diào)整到附件，增加了正文的可讀性。

這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下，落實黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的要求，總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗，通過反復(fù)研究和論證完成的。

新《預(yù)案》要求，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門組織做好預(yù)案宣傳、培訓和演練工作，地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定和修訂本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案^[2]  。

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
　　5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
　　7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
　　二、重大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
　　5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
　　7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
　　三、較大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
　　5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
　　7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
　　四、一般突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
　　5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
　　6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
　　上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。^[1] 

國家環(huán)境應(yīng)急指揮部主要由環(huán)境保護部、中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦）、中央網(wǎng)信辦、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部、武警總部、中國鐵路總公司等部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。
　　國家環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責分工如下：
　　一、污染處置組。由環(huán)境保護部牽頭，公安部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警總部等參加。
　　主要職責：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
　　二、應(yīng)急監(jiān)測組。由環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、氣象局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部等參加。
　　主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
　　三、醫(yī)學救援組。由衛(wèi)生計生委牽頭，環(huán)境保護部、食品藥品監(jiān)管總局等參加。
　　主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
　　四、應(yīng)急保障組。由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、測繪地信局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參加。
　　主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪。
　　五、新聞宣傳組。由中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦）牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、新聞出版廣電總局等參加。
　　主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
　　六、社會穩(wěn)定組。由公安部牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等參加。
　　主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
　　七、涉外事務(wù)組。由外交部牽頭，環(huán)境保護部、商務(wù)部、海洋局等參加。
　　主要職責：根據(jù)需要向有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織通報突發(fā)環(huán)境事件信息，協(xié)調(diào)處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。
　　工作組設(shè)置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。^[1] 

2015年2月， 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）。與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗，在多個方面進行了調(diào)整和完善。

新《預(yù)案》調(diào)整了分級標準，從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響等方面對事件分級具體標準進行了統(tǒng)一規(guī)定。

新《預(yù)案》完善了事件分級和分級響應(yīng)機制，明確了各級響應(yīng)的責任主體，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負責應(yīng)對工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級人民政府負責應(yīng)對工作；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負責應(yīng)對工作。

新《預(yù)案》完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，進一步明確了國家層面的應(yīng)對工作，分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個層級，細化了應(yīng)對流程，并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點。

新《預(yù)案》還完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，細化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施。預(yù)警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)做好分析研判、防范處置、應(yīng)急準備和輿論引導。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

新《預(yù)案》還完善了應(yīng)急組織指揮體系，按照分級負責、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下，落實黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的要求，總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗，通過反復(fù)研究和論證完成的。